El texto final del decreto que abrirá la puerta a una legalización extraordinaria de alrededor de 500.000 inmigrantes, aprobado este martes por el Consejo de Ministros y al que tuvo acceso EL PAÍS, endurece las condiciones de acceso a este procedimiento en la cuestión clave de los antecedentes penales, tal y como recomienda el Consejo de Estado, pero al mismo tiempo busca una fórmula para que se pueda admitir al máximo de extranjeros. La norma les da un mes para solicitarlos en sus países y si no los envían, es el propio Ejecutivo quien solicita esos documentos directamente por la vía diplomática durante un proceso de tres meses para permitir su llegada oportuna y su regularización. Si transcurren estos tres meses sin que hayan llegado los documentos, el interesado dispone de 15 días adicionales para obtenerlos por sí mismo. Si no tiene éxito, no podrá participar en el proceso.
Las otras condiciones son más fáciles de cumplir: estar en España antes del 1 de enero de 2026, haber estado allí al menos cinco meses, «no suponer una amenaza para el orden público» y una de estas tres condiciones: acreditar una relación laboral, permanecer en España con la familia si incluye hijos menores o dependientes, o encontrarse en situación de vulnerabilidad demostrable.
El gran problema para miles de inmigrantes es obtener rápidamente en sus países un certificado que acredite que no tienen antecedentes penales, ya que en muchos de ellos la administración consular está funcionando y no es posible viajar. El Gobierno había ideado una fórmula para solucionar este problema que permitía que la solicitud de esta información y la declaración voluntaria del interesado de que no la tenía fueran suficientes. Sin embargo, el Consejo de Estado señaló que este sistema no era lo suficientemente seguro, por lo que el ejecutivo cambió el modelo, pero siempre con la intención de realizar una legalización muy importante de unas 500.000 personas. Diversas fuentes gubernamentales entrevistadas creen que esta nueva fórmula no tendrá un impacto significativo en el número final de beneficiarios, aunque sí se reflejará en la solicitud.
El ejecutivo está decidido a avanzar en este tema, que cuenta con el apoyo no sólo de todo el espectro progresista -la norma fue impulsada por un pacto entre el Gobierno y Podemos hace dos meses, en plena campaña preelectoral de las elecciones de Aragón-, sino también de la patronal y de la Iglesia, que se ha mostrado especialmente vehemente al asegurar que hubo un enfrentamiento con Vox, en el que Santiago Abascal llegó a decir que había obispos haciendo negocios en el asunto.
El período de regularización, que finaliza el 30 de junio, coincide precisamente con la visita del Papa a España, en la que la inmigración es un tema central, hasta el punto de que visitará las Islas Canarias para informarse sobre la situación de los africanos que llegan allí a Cayucos en un viaje a menudo mortal.
El debate sobre la regularización también se cuela en las elecciones andaluzas. Vox está radicalmente en contra, y esto también se aplica ahora al PP, aunque inicialmente apoyó la iniciativa legislativa popular que lo pedía y que fue apoyada por Cáritas, controlada por la Iglesia.
El fondo es uno de los cambios de texto esenciales que se adoptarán este martes respecto a proyectos anteriores. Según las recomendaciones del Consejo de Estado, el migrante no puede obtener su permiso de residencia si no existe un documento que acredite que no se han cometido delitos en los cinco años anteriores a este trámite. Sin embargo, los plazos para ello serán flexibles ya que este proceso puede resultar difícil en algunos países. Si la persona extranjera no lo ha recibido después de un mes de haber solicitado su certificado penal, el Ministerio Presidencial intentará obtenerlo por la vía diplomática y se tendrá un período de espera de tres meses. Si los documentos no han llegado en este plazo, el interesado dispone de otros 15 días para volver a intentarlo. Lo que se elimina, sin embargo, es la posibilidad de que bastara una declaración responsable de no haber cometido ningún delito en caso de que no se pudiera obtener el documento.
El segundo aspecto del decreto, modificado también a petición del Consejo de Estado, se refiere a las personas que desean beneficiarse de esta regularización pero que han solicitado protección internacional en España por las circunstancias en las que abandonaron su país de origen, es decir, por violencia o discriminación que pone en peligro su vida. En borradores anteriores, debían renunciar a estos trámites si querían sumarse a la regularización. En el nuevo texto, están obligados a retirar la protección internacional que han solicitado, pero sólo una vez que se les haya concedido el permiso de residencia. De esta forma, si no encuentran un lugar donde vivir, pueden elegir otro sin poner en peligro a ambos, contra lo que advirtió el Consejo de Estado.
Fuentes del Ministerio de Migraciones cumplen así con las principales recomendaciones del Consejo de Estado y rechazan algunas otras, como la que sugirió utilizar sólo documentos vigentes para este proceso. Los requisitos del nuevo texto también incluyen la presentación de un pasaporte válido o caducado, una tarjeta de registro o un documento de viaje válido o caducado.
El texto muestra la voluntad del ejecutivo de no crear demasiadas dificultades para que la legalización, a la que PP y Vox se oponen abiertamente, no sea muy compleja y permita la entrada legal de medio millón de personas, la gran mayoría de las cuales ya trabajan ilegalmente en España.
Esta voluntad política se refleja en la propia justificación, que defiende la legalización y habla de inmigración como casi ningún otro gobierno europeo, incluso los progresistas como el Reino Unido o Dinamarca, lo hace. Pedro Sánchez y su junta van en dirección contraria porque están convencidos de que la mayoría de los españoles tienen una idea de la inmigración diferente a la del resto de europeos y también porque los datos, según la idea del Gobierno, demuestran que la inmigración en España es un caso de éxito y explica buena parte de los buenos datos económicos de los últimos años.
La justificación es muy clara: «La plena integración en el sistema administrativo y económico fortalece la seguridad social, mejora la recaudación de impuestos y contribuye a un mercado laboral más transparente y eficiente. Asimismo, se puede garantizar a los extranjeros el ejercicio efectivo de sus derechos y se pueden prevenir situaciones de explotación laboral», dice el texto. «Los datos disponibles lo confirman, ya que a finales de 2025 la población activa extranjera representaba el 14,1% de los beneficiarios de la Seguridad Social, más de 3,1 millones de cotizantes, y ha contribuido significativamente al crecimiento económico reciente, especialmente tras la pandemia. Los informes del Banco Central Europeo, el Defensor del Pueblo y el Banco de España coinciden en que los flujos migratorios han impulsado el PIB, el consumo, las inversiones y el crecimiento potencial de la economía española. Acceso a un permiso de residencia para personas sin permiso de residencia, “Aumenta las contribuciones, reduce la economía sumergida y crea un impacto neto positivo en el presupuesto”, subraya.
Además, también defiende la legalización para contrarrestar el envejecimiento de la sociedad española. «La reforma también se justifica por motivos demográficos, ya que España se enfrenta a un envejecimiento acelerado y a un crecimiento natural negativo, que amenazan la futura disponibilidad de mano de obra y la sostenibilidad del sistema social», afirma.
