Pedro Sánchez y Oriol Junqueras alcanzaron este jueves un acuerdo que se viene gestando de forma intermitente desde hace año y medio. La conclusión final, con la adopción por el Consejo de Política Fiscal y Fiscal y la aprobación definitiva por el Congreso, se considera una auténtica yincana que, de llevarse a cabo, aseguraría a la Generalitat 4.687 millones de habitantes en 2027, un 13% más de lo que recibe actualmente. Esa sería una primera fase. Las negociaciones entre la parte catalana (gobierno y ERC) y el gobierno abren la puerta a una segunda ronda de mejoras que podrían ofrecer a las arcas de la Generalitat 4.000 millones de euros a través del sistema de financiación de sus competencias propias, que ahora se alimentan de transferencias directas del Estado.
Se desconoce la fecha de la hipotética aprobación del modelo, especialmente de la segunda nota. Fuentes del ejecutivo de Salvador Illa y de los republicanos han evitado concretarlo, aunque este paquete aparece como una de las peculiaridades del nuevo modelo que requiere más trabajo. Se trata de competencias específicas de la Generalitat, como los Mossos d’Esquadra, las instituciones penitenciarias o el poder judicial. Las fuentes consultadas suponen que esta cantidad se financiará en parte mediante transferencias directas del Estado, que ascendieron a unos 3.700 millones de euros en 2023.
Montero ha indicado en repetidas ocasiones que el actual modelo de financiación tendrá en cuenta las especificidades de las distintas comunidades autónomas. Estas peculiaridades se tienen en parte en cuenta en la distribución de recursos según población ajustada, que tiene en cuenta desde el tamaño de la población hasta su edad y dispersión territorial, lo que en última instancia incide en el coste de los servicios públicos. Pero hay una segunda opción: los ayuntamientos se hacen con más recursos directamente a través de un tipo más elevado del IVA, que pasará a manos autonómicas con el nuevo modelo (del 50%) al 56,5%.
Es decir, las comunidades que tienen habilidades no homogéneas pueden aumentar este porcentaje para satisfacer sus necesidades y, a cambio, renunciar a transferencias directas. Fuentes de ERC indicaron este viernes que esta cifra podría alcanzar los 4.500 millones de euros, lo que podría suponer una transferencia de un 20% adicional del fondo del IVA. El cambio conlleva riesgos debido a una posible caída de los ingresos durante años de recesión económica, pero representa un compromiso para lograr la autonomía financiera.
Esta es una de las cuestiones que aún quedan por resolver, como la creación del consorcio inversor o la implantación logística y regulatoria para que la Autoridad Tributaria de Cataluña (ATC) sea la encargada de recaudar todo el impuesto sobre la renta, antesala del ansiado control de todos los impuestos. La Generalitat ha reiterado que el Departamento de Hacienda catalán no dispone actualmente del personal ni de las infraestructuras técnicas necesarias para alcanzar un objetivo tan ambicioso como la absorción de 30.000 millones de dólares en impuestos.
Con el acuerdo anunciado este viernes, la Generalitat daría un paso más en el control de la cesta tributaria aumentando sus capacidades en el Impuesto sobre la Renta (del 50% al 56,5%), el IVA y el IVA para pymes (56,5%). Sin embargo, la situación es diferente a la que se encontraba el gobierno cuando Pere Aragonès estaba en la presidencia. A continuación presentó una propuesta en la que proponía controlar toda la recaudación tributaria y luego trasladar parte de los fondos al Estado, una propuesta muy cercana a la propuesta por Convergència en 2012.
El problema de los presupuestos
El Gobierno suponía que la conclusión del acuerdo sobre el modelo de financiación resolvería una cuestión pendiente: que ERC se abriría a negociaciones sobre los planes presupuestarios de este año. Illa lleva dos años sin cuentas y necesita esta herramienta para enriquecer su mandato. De hecho, el gobierno acaba de ampliar los estados financieros de 2023. A su salida de Moncloa este jueves, Junqueras enfrió las expectativas señalando que aún no se ha aclarado la competencia de la Generalitat para recaudar el IRPF. ERC no tiene intención de negociar hasta que se logren avances en este ámbito.
Su decisión supuso un revés para el Gobierno, que recordó que estaba cumpliendo los acuerdos. En una entrevista en TV3, la ministra de Economía, Alícia Romero, afirmó que le gustaría presentar la propuesta del nuevo proyecto de ley al Consejo de Gobierno «lo antes posible». «Ya sabéis que ERC siempre ha dicho que la presentación del modelo es necesaria para negociar los presupuestos. Espero que esto ocurra lo antes posible.
