El Gobierno (formado por PSOE y Sumar) confirmó este lunes que el Consejo de Ministros dará el primer paso hacia un proceso extraordinario para legalizar a los inmigrantes tras cerrar un acuerdo con Podemos. Esta iniciativa, impulsada por el partido de Ione Belarra, según fuentes negociadoras, se plasmará en un real decreto aprobado por el Ejecutivo y que no requerirá ratificación en el Congreso. De implementarse este proyecto, el socialista Pedro Sánchez será el cuarto presidente, después de Felipe González, José María Aznar y José Luis Rodríguez Zapatero, en iniciar una regularización extraordinaria desde la restauración de la democracia hace casi 50 años.
Actualmente se conocen muy pocos detalles sobre el nuevo plan. Fuentes de Podemos aseguran que se beneficiarán medio millón de personas; y aseguran que, para acogerse a esta medida, deberán acreditar que llegaron a España antes del 31 de diciembre de 2025, no tener antecedentes penales «relevantes» y haber permanecido en el país al menos cinco meses desde el momento de la solicitud. Fuentes gubernamentales confirman estos extremos. Tenemos que ver cómo se refleja finalmente en un texto y qué efectos tiene en la práctica. En ocasiones anteriores ha ocurrido lo siguiente:
1986: primera regularización
En 1986, cuatro años después de su llegada a La Moncloa, el gobierno de Felipe González (PSOE) impulsó la primera legalización extraordinaria. La iniciativa se puso en marcha tras la aprobación de la Ley Orgánica de Derechos y Libertades de los Extranjeros publicada en el BOE en julio de 1985. Esta norma disponía (mediante una disposición transitoria) que todos los extranjeros que «no estuvieran suficientemente documentados» en España en el momento de entrada en vigor de la ley podían regular su situación siempre que no tuvieran causas de expulsión: tales como «implicación en actividades contrarias al orden público o a la seguridad interior o exterior del Estado»; “fueron condenados por conducta dolosa punible con más de un año de prisión”; “Falta de medios de vida legítimos”; o “practicar la mendicidad”.
Esta ley exigía que los beneficiarios presentaran los documentos requeridos en un plazo de tres meses, pero este plazo fue ampliado posteriormente. Según el Ministerio de Integración, Seguridad Social y Migraciones, a través de este proceso se legalizaron casi 40.000 extranjeros.
Entre 1991 y 1992, más de 100.000 personas fueron legalizadas
El gobierno de González inició un segundo procedimiento extraordinario en 1991. El Consejo de Ministros aprobó un acuerdo para legalizar a los extranjeros empleados ilegalmente en España, permitiéndoles obtener permisos legales de trabajo y residencia. Además de acreditar la residencia en España, los criterios fijados fueron, por ejemplo, “haber realizado una actividad lucrativa continuada en España”, tener una oferta de trabajo “regular y estable” o tener un “proyecto de trabajo por cuenta propia permanente y viable”.
También estaba previsto que, tras recibir sus documentos, las personas regularizadas pudieran solicitar un permiso de residencia para algunos de sus familiares que se encontraban de forma irregular en España. Según el Ministerio de Integración, Seguridad Social y Migraciones, entre 1991 y 1992 un total de más de 100.000 personas recibieron sus documentos.
Los juicios de Aznar
Nada más llegar al Ejecutivo, José María Aznar (PP) impulsó su primera regularización. Eso fue en 1996 y, según el Ministerio de Integración, Seguridad Social y Migraciones, se beneficiaron unas 21.000 personas. Una disposición adicional de un real decreto estipulaba los requisitos de que, para poder beneficiarse del mismo, los extranjeros debían estar en España antes del 1 de enero de 1996 y «estar en posesión de un permiso de trabajo o de residencia» -también podrían beneficiarse algunos familiares de los regularizados-.
Según el Ministerio de Integración, Seguridad Social y Migraciones, el gobierno de Aznar aprobó nuevas regularizaciones extraordinarias en 2000 y 2001, beneficiando a más de medio millón de extranjeros.
La última regularización: la de Zapatero en 2005
Menos de un año después de su llegada a La Moncloa en marzo de 2004, la junta de José Luis Rodríguez Zapatero (PSOE) aprobó un real decreto (publicado en el BOE en 2005) que daba luz verde a una nueva regularización que, según el Ministerio de Integración, Seguridad Social y Migraciones, benefició a más de 570.000 personas. Esta iniciativa fue bautizada como “proceso de normalización”, de acuerdo con una disposición transitoria del texto que preveía un plazo de tres meses para que los empresarios solicitaran permisos de residencia y trabajo para aquellos extranjeros que tuvieran seis meses de registro en el momento de la entrada en vigor de la norma. Además, el empresario debía “celebrar un contrato de trabajo con el trabajador, cuya eficacia depende de la entrada en vigor del permiso de residencia y trabajo solicitado”.
Años de lucha por esta nueva regularización
La legalización anunciada por Podemos este lunes llega tras una importante batalla liderada por distintos sectores de la izquierda y la comunidad migrante. En 2024, el Congreso aprobó una Iniciativa Legislativa Popular (ILP) para actuar, pero estuvo estancada durante más de un año y medio por falta de acuerdo entre las distintas facciones. De hecho, el pasado mes de octubre, Sumar pidió al PSOE que impulsara esta regularización antes de final de mes, pero este empujón cayó en saco roto. Al final, fue Podemos, librando una fuerte lucha con el movimiento político liderado por la vicepresidenta Yolanda Díaz, quien logró esta victoria.
