Instructores, ingenieros, desactivadores de explosivos y observadores se encuentran entre las capacidades militares que España está dispuesta a aportar a la futura fuerza europea de mantenimiento de la paz que se desplegará en Ucrania si se alcanza un alto el fuego con Rusia, según fuentes militares. El plan, que los miembros de la llamada Coalición de Voluntarios llevan más de un año debatiendo y que recibió un impulso decisivo el pasado martes en la cumbre de París por parte de jefes de Estado y de Gobierno de 35 países -entre ellos el presidente español, Pedro Sánchez-, no prevé el despliegue de una fuerza con poder suficiente para disuadir a Rusia de un nuevo ataque, sino un contingente de ayuda para que el ejército ucraniano actúe como «primera línea de defensa y disuasión». mientras recibe refuerzos de sus aliados, según el comunicado de París. “Habrá miles de soldados europeos, no decenas de miles”, resumen las fuentes entrevistadas, recordando que Rusia tiene unas 150 brigadas al otro lado de la frontera y Europa no es capaz de reunir un número similar de tropas.
La fuerza multinacional, en la que España ha aceptado participar, estará bajo mando europeo y recibirá aportaciones de otros países de la coalición como Australia, Canadá, Japón o Turquía, además del apoyo crucial de Estados Unidos, que no tiene tropas sobre el terreno pero actuará como garante último de su seguridad. Su cuartel general estará en París y su principal tarea será reforzar las estructuras de defensa de Kiev, reconstruir un ejército diezmado por la guerra y reforzar sus activos y estructuras.
Para ello, la formación de militares ucranianos que actualmente se lleva a cabo en el territorio de los países de la UE será trasladada a Ucrania, subrayan las mismas fuentes. Como parte de la Misión Europea de Asistencia en Ucrania (EUMAM UA), que tiene uno de sus centros de coordinación en Toledo, España ya ha formado a 8.500 militares, el 10% del total. El traslado de instructores europeos, incluidos españoles, a suelo ucraniano no sólo acelerará el ritmo de entrenamiento de los reclutas, sino que también ampliará sus tareas para incluir tareas de asesoramiento y apoyo técnico al ejército ucraniano.
Fortalecer la defensa de Ucrania requiere mantener un apoyo sostenido en el tiempo a través de apoyo financiero a largo plazo y un suministro continuo de armas y municiones, así como construir una poderosa industria militar que podría recibir financiación de la UE y participar en programas conjuntos de armas con países europeos. Durante la visita del presidente Volodymyr Zelensky a Madrid en mayo de 2022 se firmó un acuerdo bilateral de seguridad en el que España se comprometía a suministrar a Kiev armamento por valor de 1.000 millones de euros anuales durante una década. En el último Consejo de Ministros del año pasado se aprobó un desembolso de 100 millones para la compra de equipamiento estadounidense para Ucrania en el marco de un programa de la OTAN.
Según las fuentes consultadas, una de las capacidades que puede ofrecer España es una unidad de ingenieros militares. Se trata no sólo de realizar reparaciones de emergencia para reabrir vías de comunicación o permitir cruces de ríos en zonas donde las infraestructuras han sido destruidas, sino también trabajos a medio plazo, como construir defensas o depósitos de municiones en caso de conflicto. Como parte del Ejército de Ingenieros, los zapadores tendrían la tarea de recuperar y desactivar las municiones sin detonar esparcidas por todo el país después de casi cuatro años de bombardeos rusos. En el Mar Negro, las labores de limpieza correrían a cargo de cazaminas, de los que la Armada Española tiene cinco unidades en servicio.
Aunque la lista no es exhaustiva, España podría eventualmente proporcionar observadores militares al mecanismo de verificación y monitoreo del alto el fuego liderado por Estados Unidos, que se espera incluya tanto personal en tierra como vigilancia electrónica a través de drones y satélites. Europa estará representada en la comisión de conciliación, que determinará posibles violaciones del alto el fuego y asignará responsabilidades. Esto requiere medios para controlar el espacio aéreo y las zonas marítimas adyacentes. Las mismas fuentes añaden que se descarta el envío de grandes unidades de combate, aunque las tropas europeas deberán disponer de sus propios medios de autoprotección, subrayan.
Todos estos planes están todavía en el limbo, ya que la fuerza multinacional sólo se desplegará tras un «cese de hostilidades creíble» acordado en París, y sus características finales dependen de las condiciones establecidas en el acuerdo de alto el fuego. La resistencia de Moscú ha hecho que se descarte la implicación de la OTAN en la operación y no se habla de buscar la aprobación de Naciones Unidas, donde Rusia tiene poder de veto. Como subrayó este miércoles el ministro de Asuntos Exteriores, José Manuel Albares, para cumplir el derecho internacional basta con que el país en cuestión -en este caso Ucrania- solicite la presencia de tropas extranjeras en su suelo. Esto requiere la firma de acuerdos bilaterales o multilaterales con Kiev para regular el estatus de estas fuerzas.
Aunque las fuerzas multinacionales estacionadas sobre el terreno no son lo suficientemente fuertes para repeler un ataque ruso, la posibilidad de que los soldados europeos sean víctimas de un ataque e internacionalicen el conflicto podría disuadir a Putin de iniciarlo, afirmó la misma fuente. Además, sin embargo, el acuerdo prevé “compromisos vinculantes para apoyar a Ucrania en caso de un futuro ataque armado por parte de Rusia”, que pueden incluir “el uso de capacidades militares, apoyo logístico y de inteligencia, iniciativas diplomáticas y sanciones adicionales”. Esta fórmula está inspirada en el artículo 5 del Tratado de Washington, que protege la defensa mutua y obliga a cada país de la OTAN a “tomar las medidas que considere necesarias, incluido el uso de la fuerza armada”, en caso de ataque a uno de estos países. Más allá de la diferente redacción, señalan fuentes diplomáticas, lo que importa es si hay voluntad de aplicarlo en caso de ser necesario.
Los expertos militares señalan que para que este compromiso sea creíble, los ejércitos europeo y ucraniano deberían estandarizar sus equipos y procedimientos y realizar ejercicios conjuntos que les permitan actuar de forma coordinada en caso de ser necesario. En cualquier caso, si España asume un “compromiso vinculante” en materia de seguridad, como dice la Declaración de París, éste debería incluirse en un tratado y someterse a la aprobación de las Cortes, advierten los expertos. Actualmente se supone que, en aplicación de la Ley de Defensa Nacional de 2005, la participación de militares españoles en la fuerza multinacional para Ucrania deberá ser aprobada por el Congreso, lo que el Gobierno aún no ha garantizado dada la resistencia de algunos socios de investidura como Podemos y la indefinición del PP.
