Han pasado 20 años desde la última legalización extraordinaria de inmigrantes por parte del gobierno de Zapatero. En esta ocasión se formalizó la situación de 576.506 personas; Procesos similares se han iniciado en gobiernos anteriores, socialistas y conservadores, desde 1986. España entra ahora en la séptima ronda de denuncia del trabajo ilegal de medio millón de extranjeros que pueden obtener un permiso de residencia, contribuir a sus puestos de trabajo y obtener los derechos de ciudadanía que les corresponden, es decir, según los expertos, estas regularizaciones extraordinarias son una presunción de fracaso: los gobiernos no han ordenado flujos migratorios ni regularizado a millones de trabajadores. Se suele decir que estos procesos “ponen el contador a cero”, pero ¿cuánto tiempo puede durar el estado ordenado? Los expertos entrevistados en este informe coinciden en que si los procesos de admisión y procesamiento no cambian, pronto veremos una acumulación de nuevos expedientes atrapados en las autoridades de inmigración y ciudadanos ocultos a la policía.
«La arquitectura jurídica española ha mejorado, pero la arquitectura administrativa sigue por detrás del momento migratorio. Si se hace hoy la regularización sin cambiar el modelo administrativo, es probable que mañana vuelva la congestión», explica Ruth Ferrero Turrión, investigadora del Instituto Complutense de Estudios Internacionales. “La salida implica no sólo una mayor regularización, sino más bien una política estatal que combine rutas legales de entrada, planificación del trabajo, capacidad administrativa estable y coordinación institucional”.
El modelo español, diseñado hace décadas, “se centra en lo que ocurre en las fronteras, pero ese no es el problema, la mayoría de los trabajadores migrantes llegan en avión, buscan trabajo como turistas y permanecen irregulares”, explica Gemma Pinyol, directora de política migratoria de Instrategies, un laboratorio de ideas centrado en migración, movilidad y gestión de la diversidad. «Si este es el sistema que quieren mantener, entonces no se trata de inmigración, sino de mecanismos, controles e inspecciones del mercado laboral», dice Pinyol. “El modelo migratorio no es más que una instantánea del modelo socioeconómico y el crecimiento español actualmente tiene capacidad de absorción, saben encontrar trabajo”, afirma. “Mientras el camino normal sea difícil, lento o poco adaptado a la realidad laboral, mucha gente seguirá tomando este camino”, añade Ferrero Turrión. «No se trata de una política ordenada, sino de una política que tolera las irregularidades como fase preliminar. Para romper esta pauta, se necesitan procedimientos más simples de residencia y de empleo inicial, prórrogas casi automáticas de las cotizaciones reales y cambios más rápidos de estatus para los que ya están empleados», sugiere.
La “regularización a posteriori«Garcés, investigadora sobre migraciones en el CIDOB, un centro de estudios sobre relaciones internacionales, tampoco convence a Garcés. «Pasar tanto tiempo sin derechos básicos es un precio demasiado alto para pagar un permiso de residencia», afirma. Propone vincular los visados a la búsqueda de empleo y no a la oferta, lo que es un mecanismo más complicado ya que los empresarios tendrían que demostrar primero que no hay nacionales disponibles», explica. Pero en la frontera atlántica que conecta España con América Latina actualmente no se requiere visa para entrar a España. Su inclusión representaría un cohete de alto perfil en las relaciones exteriores con estos países, y ocho de cada diez inmigrantes irregulares son latinoamericanos.
Contratar localmente, es decir, de forma ordenada y planificada, siempre es un tema de debate, con o sin visa. Porque lo que nadie duda, aunque algunos discursos lo nieguen por motivos xenófobos, es la dependencia de la vieja Europa de la mano de obra migrante. España tiene herramientas para atraer trabajadores con contrato garantizado, como es el caso, por ejemplo, de los temporeros rurales, pero hay otras necesidades laborales en las empresas que son más inmediatas y no pueden esperar a un proceso administrativo tan largo para satisfacerlas.
El conocido catálogo de profesiones de difícil cobertura, que define las profesiones a las que los extranjeros podrían acceder si son contratados previamente, se renueva a menudo, pero ya no es práctico porque no es suficiente, afirman los expertos. “Está anticuado y la foto no es realista”, afirma Pinyol. De hecho, una simple comparación de los últimos catálogos negociados entre sindicatos y administraciones ofrece un panorama prácticamente rígido y un tanto surrealista. Año tras año aparece lo mismo: deportistas profesionales, entrenadores deportivos, maquinistas y mecánicos marinos, ayudantes de barco, camareros de barco y otros profesiones relacionados con el mar, a veces carpinteros y cerrajeros, así como conductores de grúas fijas o camiones. Algo más. Ante tal escenario, los empleadores eluden sus necesidades laborales tomando atajos. Algunos dicen, y tienen razón, que no todas las profesiones se pueden contratar directamente, por ejemplo el personal de enfermería, porque nadie traería ciegamente a su casa a alguien que tenga que cuidar a los ancianos o a los niños, por ejemplo.
La formación in situ sería una salida a este problema, sugiere la eurodiputada Sumar Estrella Galán. «Formar a los trabajadores que necesitan en sus países, con proyectos conjuntos de desarrollo. Es posible que tras su formación consigan un trabajo en su país y se queden, pero otros vendrían ya formados. Hay que buscar alternativas imaginativas, humanas y flexibles», reclama Galán, y en cualquier caso «flexibilicemos los tiempos de regularizaciones y adaptémoslos a valoraciones objetivas e individuales en función de la situación, y no a medidas estándar». Debido a su presencia permanente en el país, España también cuenta con formación integrada.
La decisión de regularización exclusiva no alivia el sufrimiento humano ni la pobreza; también se trata de “competencia desleal porque no pagan impuestos pero tampoco tienen derechos”, afirma Pinyol. Pero son otra forma de organizar el flujo migratorio con procedimientos si es posible simplificados, afirman los analistas. Esto requiere un buen impulso por parte de la administración. «No basta con cambiar el reglamento si no se aumenta la plantilla, se unifican los criterios, se digitalizan los expedientes por completo y se reparte mejor la carga entre las provincias. El propio reglamento prevé oficinas delegadas y coordinación entre migraciones e interior; hay margen para una política de Estado mucho más ambiciosa», explica Ferrero Turrión. “Mi impresión, basada en estas previsiones y en las quejas en curso ante el Defensor del Pueblo, es que el problema central ya no es sólo qué autorización está disponible, sino quién la soluciona, con qué medios y en cuánto tiempo.
En cuanto a la agilidad administrativa, Galán propone «un despliegue en consulados y embajadas que no cuentan con personal suficiente» para tramitar las numerosas solicitudes de visados de todo tipo, así como «realizar evaluaciones y necesidades en el territorio que generan estos visados, que se extenderían también a las autorizaciones humanitarias y de protección internacional», añade. Porque aunque la administración fuera completamente eficiente, el modelo, explica Blanca Garcés, se basa «en regularizaciones posteriores» y no en un sistema ordenado de flujos de extranjeros.
Una buena política de inmigración debe, como sugiere Pinyol, “integrarse en el mercado laboral” y no permitir que las irregularidades se vuelvan regulares. O en palabras de Ferrero Turrión: «Vincular la inmigración con el empleo y la integración, y no tratarla como una ventana aislada. Una política de Estado ordenada debería coordinar los Ministerios de Migraciones, Interior, Política Territorial y Comunidades Autónomas, Ayuntamientos, Servicios de Empleo y Formación Profesional. Si no se coordinan la matrícula, la formación, la homologación de títulos, la inserción laboral y la renovación de documentos, las autoridades de inmigración seguirán absorbiendo problemas que en realidad atañen a una gobernanza más integral».
Siguiendo al sociólogo holandés Hein de Hass, autor de la obra de referencia sobre este tema: Los mitos de la inmigración (Península), Garcés explica que “la crítica a la migración es como la crítica al clima, absurda”. Los traslados de países han acompañado a la humanidad, sólo hace falta ordenarlos para evitar sufrimiento.
