Si el informe de la UCO sobre la Caso Cerdán, La presidenta del Gobierno de Navarra, la socialista María Chivite, ha reclamado a la Cámara de Comptos -máximo órgano de control del municipio- que supervise las obras adjudicadas a las empresas Acciona y Servinabar, señaladas por los investigadores de la Guardia Civil por presunto amaño de contratos. Hubo cinco premios: las obras del Colegio Arbizu, la adecuación del pabellón Navarra Arena, la reforma del antiguo Archivo General de Navarra, la construcción de 46 viviendas de protección oficial (VPO) en el municipio de Ripagaina, en el área de Pamplona, y otras 62 VPO en el mismo municipio pero en el territorio del Ayuntamiento del Valle de Egüés.
Las obras duplicadas en los túneles de Belate -realizadas por Acciona, Servinabar 2000 y Excavaciones Fermín Osés por 76 millones de euros- quedaron excluidas de estas obras al haber sido analizadas ya en la fiscalización de las cuentas autonómicas de 2023. En este informe, Comptos constató algunas irregularidades administrativas, pero ninguna ilegalidad, contrariamente a la información facilitada por la Oficina Anticorrupción de Navarra, que considera el contrato nulo de pleno derecho.
Ahora Comptos llega a conclusiones similares tras analizar la adjudicación de estas cinco obras de menor importancia económica, que también fueron adjudicadas a las empresas investigadas por la UCO. En concreto, ha emitido un dictamen positivo sobre la contratación de cuatro de ellos, lo que contradice también los informes de la Oficina de Buenas Prácticas y Anticorrupción, que constata algunas irregularidades y, en el caso de Belate y las VPO, también ve supuestos que requerirían la extinción de estos contratos. Comptos reconoce deficiencias en el procedimiento de adjudicación de la construcción de 62 viviendas en Erripagaña (Egüés) en 2018.
Este premio llegó durante el período legislativo del presidente Uxue Barkos (Geroa Bai). Al concurso, que fue gestionado por la empresa pública Nasuvinsa, se presentaron tres ofertas. El contrato recayó en la UTE Acciona-Servinabar por importe de 6,8 millones. La Sala observa algunas deficiencias en este expediente. En primer lugar, se señaló que en el cuadro de adjudicación “no figuraba ningún representante del organismo de contratación pública que debería haber participado dado el alcance del contrato, ni tampoco se nombraban sustitutos de los previstos”. Además, ni siquiera se han encontrado registros que documenten la composición de la propia mesa de contratación, y mucho menos las decisiones que toma. Por otro lado, según el informe, los peritos de Comptos sólo tuvieron “acceso a determinados documentos intercambiados entre particulares que contenían propuestas de evaluaciones técnicas y económicas, sin fecha ni firma”. Por otro lado, el texto señala que el pliego estipula que las empresas licitadoras no podrán incluir en el sobre ninguna información sobre el plazo de ejecución por criterios cualitativos. Sin embargo, dos de las tres empresas, una de ellas la adjudicataria, “proporcionaron esta información y alegaron motivos de exclusión”. Nasuvinsa ha argumentado que, según la doctrina del Tribunal Administrativo de Contratación Pública de Navarra, esta circunstancia «no es condición suficiente» para excluir a una empresa del procedimiento. Comptos considera adecuado el incremento del precio de la obra en 900.000 euros. También el retraso en la entrega al coincidir con la pandemia de COVID-19.
Contratos restantes
En cuanto a la adecuación del Pabellón Arena, el Instituto Navarro de Deportes y Juventud adjudicó las obras a Acciona-Servinabar UTE, que fue el único postor, por un importe de 4,6 millones y le sancionó con 78.000 euros por el retraso en la ejecución de las obras. Las obras de reforma interior del antiguo Archivo General de Navarra fueron adjudicadas a la UTE Acciona-Servinabar por 2,4 millones.
Por otra parte, para el concurso de las obras del Colegio Público de Educación Infantil y Primaria de Arbizu se presentaron cinco ofertas y Educación adjudicó las obras a la UTE Acciona-Alegure por 3,2 millones. Las obras se retrasaron poco más de dos meses, por lo que el departamento impuso una sanción. Finalmente, en enero de 2023, Nasuvinsa contrató a la UTE Acciona-Servinabar para construir 46 VPO en Erripagaña, en el municipio de Pamplona, a través de un concurso en el que se presentaron tres ofertas. Actualmente, la UTE está a la espera de “justificar la contratación de dos personas de acuerdo con los criterios sociales establecidos en el pliego”, y Nasuvinsa examina si se justifica el retraso en la ejecución de los trabajos.
Comptos ha llamado la atención sobre la norma navarra para la contratación pública. El texto de la ley no permite un control estricto de los cambios en la composición de las UTE y esto ha llevado, por ejemplo, a que el Gobierno regional haya adjudicado las obras de Arbizu a una UTE en la que Acciona poseía el 75% (y Alegure el resto), pero la empresa se hizo con el 99,99% de las acciones tras recibir el contrato.
Lo mismo ocurrió con la adjudicación de las VPO de Erripagaina. En la licitación, Acciona poseía el 80% de UTE y Servinabar el 20% restante, pero efectivamente tomó el control tras recibir las obras.
Por ello, Comptos ha recomendado al Poder Ejecutivo modificar esta ley y regular más estrictamente los límites y el impacto de estos cambios en la participación. “Es necesario reforzar los controles a estas UTE”, afirmó el presidente de Comptos, Ignacio Cabeza. También hicieron una segunda recomendación: definir mejor los criterios de adjudicación y evaluación en los documentos de licitación. “Esto permitiría que los informes de evaluación fueran mucho más rigurosos”, explicó.
Sobre la cuestión de si hubo o no sobornos en la adjudicación de estos contratos, Cabeza ha expresado que hay que tener en cuenta que las auditorías de la Cámara de Comptos se limitan a «examinar los expedientes de los contratos adjudicados por nuestras administraciones. Si hubiera algo, lo veríamos en este proceso. Lo que no podemos hacer es tratar temas de la gestión de empresas privadas. Nuestra competencia no existe, es de otros órganos gubernamentales o judiciales».
