España y Gibraltar estarán unidas por una densa red de vínculos políticos, jurídicos, comerciales, económicos, institucionales y sociales cuando entre en vigor el Tratado entre la Unión Europea y el Reino Unido, que rige las relaciones de la colonia británica con la UE. Brexit. El tratado, con 336 artículos y 46 anexos en inglés, al que tuvo acceso EL PAÍS, prevé la demolición de la valla que separa a la colonia británica de su entorno español desde hace más de un siglo y crea una zona de libertad de circulación por el llamado espacio Schengen (25 países de la UE más Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza). Como contrapartida, se introducirá un sistema de doble llave, con el que las autoridades españolas tendrán derecho no sólo a vetar la entrada de viajeros procedentes de fuera de la UE al Peñón, sino también a conceder o ampliar permisos de residencia en la colonia si alegan que los solicitantes suponen un riesgo para la seguridad, la salud pública o las relaciones internacionales. Al tratarse de un tratado entre la UE y el Reino Unido, el texto debe ser aprobado legalmente por el Parlamento Europeo y el Parlamento británico, aunque Gibraltar también lo someterá a votación en su Asamblea, pero no por la Cámara de Representantes. Con el texto final, ultimado a principios de este año, aún desconocido, el ministro de Asuntos Exteriores, José Manuel Albares, ha mantenido media docena de reuniones con la junta de Andalucía y los alcaldes del Campo de Gibraltar para informarles sobre la marcha de las negociaciones de cuatro años.
Estos son los aspectos más destacados del contrato, cuya publicación está prevista para este jueves:
Cooperación y soberanía. El artículo 1 del texto establece que su objetivo es promover la prosperidad común y establecer relaciones estrechas y constructivas entre Gibraltar y su vecino territorio español; Sin embargo, indica en su artículo 2 que ninguna de sus disposiciones afecta a las respectivas reclamaciones de España y el Reino Unido en términos de jurisdicción y soberanía, ni puede utilizarse como base para hacer valer reclamaciones futuras.
Demolición de la valla. “Todas las barreras físicas serán eliminadas en aplicación del plan contenido en el Acuerdo Administrativo entre el Reino Unido y España sobre Gibraltar”, señala el artículo 7. Una de las primeras medidas previstas cuando el Tratado entre en vigor y la que tendrá mayor fuerza simbólica será precisamente el derribo de la puerta.
Consejo de Cooperación. Se creará un Consejo de Cooperación, copresidido por un Comisario de la UE y un Ministro británico, que se reunirá una vez al año y será responsable de la implementación y desarrollo del Tratado mediante la adopción de decisiones y recomendaciones. Habrá comités especializados en libertad de circulación, economía, comercio y aviación.
Puesto de control policial en el aeropuerto. Todos los pasajeros que llegan a Gibraltar por vía aérea o marítima son controlados por la policía española y gibraltareña. Los controles de ambos cuerpos policiales se realizarán uno tras otro y se realizarán en el aeropuerto, donde serán trasladados los pasajeros que lleguen al puerto, impidiendo a los agentes españoles armados y uniformados pasear por la zona, levantando sospechas. El control de los residentes en Gibraltar y de los ciudadanos de la UE está automatizado, evitando colas y aglomeraciones. Las autoridades gibraltareñas podrán denegar la entrada al Peñón a viajeros procedentes de España, mientras que las autoridades españolas, en aplicación del Código Schengen, podrán denegar la entrada a Gibraltar a ciudadanos de terceros países, incluidos los británicos, con excepción de los procedentes de Estados pertenecientes al Espacio Europeo sin Fronteras y residentes en la colonia. Los ciudadanos de la UE pueden ingresar a Gibraltar sin visa por un máximo de 90 días en cualquier período de 180 días. Por el contrario, esto también es posible para los habitantes de la roca.
Excluido el ejército británico. Los miembros de las Fuerzas Armadas británicas u otros países que visiten Gibraltar no tienen que someterse a controles de entrada y sólo deben presentar una identificación y una orden judicial del Ministerio de Defensa del Reino Unido en el control fronterizo. A través de los oficiales de enlace, el Reino Unido informará a España de la entrada y salida de estos militares, sus familiares y civiles que trabajan para el Ministerio de Defensa.
Permisos de residencia en Gibraltar. Antes de expedir o renovar un permiso de residencia en el Peñón, las autoridades británicas lo notificarán a las autoridades españolas, que podrán oponerse a la expedición si el solicitante es considerado una amenaza para la política de seguridad, la salud pública o las relaciones internacionales de conformidad con el acervo de Schengen. En este caso, las autoridades británicas se niegan a autorizar al interesado e informan al interesado de que puede recurrir ante las autoridades españolas. Luego disponen de un plazo de 28 días, ampliable a 42, para tomar una decisión.
Uso compartido del aeropuerto.. A empresa conjunta La empresa, fundada por Reino Unido y España, gestionará el aeropuerto de Gibraltar, construido en el istmo, cuya soberanía se disputa. La futura empresa hispano-británica con sede en un tercer país de la UE licitará la explotación diaria de la infraestructura y será la encargada del seguimiento de la operación. El contrato establece la ley aplicable y se pueden interponer recursos tanto en los tribunales del Reino Unido como de la UE.
Cruzadores de fronteras. Los 15.000 trabajadores que cruzan a Gibraltar cada día -incluidos 10.000 españoles- reciben el mismo trato que los británicos. No podrán ser discriminados en el empleo, salario o condiciones de trabajo, así como en prestaciones sociales e impuestos, con excepción del acceso a la vivienda, según el acuerdo.
Unión Aduanera. Gibraltar se suma a la unión aduanera de la UE, de la que antes no era miembro, eliminando así los controles a la libre circulación de bienes y mercancías entre el Peñón y España. Uno de los anexos del contrato establece la ubicación de los centros de control de productos con origen o destino del peñón en las ciudades de La Línea, Algeciras y Sagunto, con la posibilidad de abrir otro en Portugal con carácter filial. Las autoridades europeas pueden realizar inspecciones in situ para garantizar que no se ponga en peligro el mercado interior y restablecer controles en caso de distorsiones.
Nuevo IVA de Gibraltar. A partir de abril del próximo año, Gibraltar introducirá un impuesto sobre bienes y mercancías equivalente al IVA aplicable en la UE Impuesto sobre transacciones. Según un anexo del acuerdo, el tipo impositivo estándar no puede ser inferior al tipo mínimo de IVA aplicado por un Estado de la UE. En el primer año de vigencia el TT es del 15%, en el segundo del 16% y en el tercero del 17%. El tipo reducido no puede ser inferior al 5%, aunque puede haber un tipo muy reducido para algunos productos gravados.
Detener el contrabando de tabaco. España lleva mucho tiempo intentando acabar con el contrabando de tabaco desde Gibraltar, que está inundando el territorio vecino debido a su precio más bajo. Uno de los anexos del acuerdo pretende resolver el problema mediante una armonización fiscal gradual en ambos lados de la frontera. Gibraltar impondrá un impuesto especial al tabaco, que no será inferior a 115 euros por 1.000 cigarrillos. “La diferencia de precio [entre el mercado español y el gibraltareño] “El importe resultante de la aplicación del impuesto especial no superará los 0,80 euros o el 15% por bulto, lo que sea menor”, dice el texto.
Persecución caliente. El tratado prevé un salto cualitativo en la cooperación policial entre Gibraltar y la UE, en particular con España. Los agentes de policía españoles o gibraltareños que persigan a una persona que haya estado implicada en uno de los delitos incluidos en una lista de delitos podrán continuar la vigilancia o el procesamiento cuando cruce la frontera. También está previsto realizar patrullas y operaciones policiales conjuntas con autorización expresa y reforzar la cooperación con Europol y entre los respectivos tribunales.
Ecología. El tratado no es muy ambicioso en cuestiones medioambientales, aunque demuestra el compromiso del Reino Unido y la UE para combatir el cambio climático. El acuerdo compromete a Gibraltar a mantener niveles de protección ambiental similares a los de la UE y a adoptar un sistema de fijación de precios de emisiones de carbono equivalente al del club comunitario. Por otro lado, no se menciona la práctica de recuperación de tierras mediante el llenado del fondo marino, ni tampoco se hace referencia al bunkering, el suministro de combustible a través de estaciones de servicio flotantes en las aguas del estrecho, una actividad de alto riesgo.
Fondo de Cohesión. El artículo 299 del Tratado prevé la creación de un mecanismo financiero para promover la cohesión entre Gibraltar y el Campo de Gibraltar, previendo inversiones en áreas como la formación o el empleo. Sin embargo, no dice cuánto será ni cuánto contribuirá cada parte, sólo que se tomarán medidas para prevenir fraudes y otras actividades ilegales, expresando desconfianza en su funcionamiento.
