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El Convenio 144 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) exige que los países signatarios garanticen “consultas efectivas entre representantes del gobierno, empleadores y trabajadores sobre asuntos relacionados con las actividades de la Organización Internacional del Trabajo”. Según los sindicatos más representativos de España (CC OO y UGT), el gobierno de Mariano Rajoy no ha respetado este principio, por lo que en 2012 identificó este fracaso en el diálogo social ante la OIT. Desde entonces, esta queja se ha repetido una y otra vez en diferentes formas, pero sin alcanzar gran extensión desde el punto de vista técnico. Pero 12 años después, por este motivo, España fue incluida por primera vez en la lista provisional de 40 países que no cumplen los convenios de la OIT. Este lunes se anunciará oficialmente si el comité de expertos incluirá al país en la lista final. Según confirman varias fuentes conocedoras del proceso, la Confederación Española de Organizaciones Empresariales (CEOE) maniobró dentro de la OIT para incluir a España en ambas listas.
Este periódico se puso en contacto con CEOE para comentar el asunto, pero la principal asociación empresarial de España prefirió no responder.
Entre las fuentes que confirman estas maniobras se encuentra Cristina Faciaben, responsable de Política Internacional y Cooperación de CC OO: «La patronal CEOE ha decidido que luchará a muerte contra el Gobierno español en este sentido». no hay caso. ¿Por qué los empresarios quieren que exista algo como esto? Aparte de las disputas que puedan tener sobre el diálogo social, por la forma en que se han desarrollado algunas normas». Cree que el motivo de estas acusaciones contra España es «puramente técnico» y que el país no ha merecido esta reacción.
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Jesús Gallego, secretario de Política Internacional de UGT, cree que España no debería estar en la lista de posibles morosos: “Nadie puede dudar de la calidad del diálogo social en España y de la consulta a los actores sociales. Somos un modelo a seguir global y europeo. Estamos muy por encima de países que siempre han marcado pautas, como Suecia o Finlandia. No creemos que este sea un caso digno de ser incluido en la lista. En otros países, hubo 144 violaciones resultantes de la detención de miembros del sindicato. La lista corta [como se denomina al grupo final de incumplidores] «Son cuestiones realmente graves». Tanto este sindicalista como CC OO coinciden en que incluir a España «no tendría sentido».
La asociación de empresarios ha atacado recientemente duramente al gobierno por su enfoque del diálogo social. CEOE se mostró especialmente crítica tras la reforma de las prestaciones por desempleo: «No hubo una verdadera negociación en el marco del diálogo social, sino sólo un proceso de consulta», afirmó en un comunicado. El enfado creció poco después cuando se aprobaron la proliferación de acuerdos regionales (pactados entre el PSOE y el PNV, que tampoco gustaron a los sindicatos) y la reforma del Consejo Económico y Social, que abrió la puerta a la patronal regional. Asociaciones como la catalana Pimec. CEOE lleva más de un año sin participar en ningún convenio colectivo y representación de los trabajadores. Queda lejos el inicio de la última legislatura, en la que se firmaron hasta 14 acuerdos tripartitos.
“Mejora” en los últimos años
Para comprender este problema hay que profundizar en sus aspectos técnicos y retroceder en el tiempo, hasta hace más de una década. Gallego explica que UGT y CC OO comenzaron a señalar el incumplimiento del Acuerdo 144 por parte del Gobierno de Rajoy. “En nuestros comentarios solicitados por la OIT dijimos que este acuerdo no estaba siendo debidamente respetado por el Estado español. Lo venimos diciendo una y otra vez desde 2012”. Usted también lo insinuó cuando el PSOE asumió el gobierno en 2018 y después de la formación del gobierno de coalición. Sin embargo, los sindicatos observaron una “mejora significativa” en los últimos años que, según dijeron, no calificaba para su inclusión en la lista. La queja se basa principalmente en el hecho de que el poder ejecutivo no informa oportunamente a los sindicatos y a los empleadores sobre los informes y otros documentos de la OIT.
Un dato diferente que hay que tener en cuenta es que, al igual que en el Informe del Comité de Expertos en la aplicación de convenciones y recomendaciones la OIT, La CEOE explicó el incumplimiento por parte de España del Convenio 144 en 2022 cuando pidió la inclusión de CEPYME (la patronal de la pequeña y mediana empresa y parte de la CEOE) «en los procedimientos de consulta tripartita para la elaboración de informes». Tanto en este dictamen como en el de los sindicatos, no se trata de quejas directas, sino de comentarios de la patronal y de los centros a petición de la organización. Estas notas son leídas por la Comisión de Expertos de la OIT, “una especie de fiscal de la organización”, afirma Gallego. “Este año decidieron que España podría ser llevada ante la Comisión de Normas por posible incumplimiento. Suponen que se justifica una investigación”, añadió el sindicalista. Es la primera vez que clasifican este asunto en esta categoría, pese a las mejoras defendidas por los representantes de los trabajadores.
El Ministerio de Trabajo asegura que ya subsanó posibles fallas anteriores y ha informado a las partes, incluida CEPYME, que siempre participa en las mesas de diálogo. El departamento de Yolanda Díaz se defendió en un texto oficial que envió a la OIT el 16 de mayo, al que tuvo acceso EL PAÍS, y en el que anticipaba los cambios que decía ya vigentes: “El Gobierno enviará el borrador de los documentos recordatorios sobre los convenios de la OIT tiempo suficiente para su evaluación por parte de los interlocutores sociales […] Estas mejoras específicas se aplicarán a los procesos de presentación de informes de acuerdos”.
Según el ministerio, España es el país que más convenios ha firmado con la OIT, con 137. Pronto se agregarán dos más. “Así es más fácil denunciar a España. Para los países que garantizan menos derechos, es más difícil eludirlos”, añade el representante de UGT.
Varias fuentes entrevistadas identifican en las maniobras de la CEOE una represalia a la posición del Gobierno español respecto al debate abierto en la OIT sobre el derecho de huelga (hay un conflicto de interpretación que decidirá en la Corte Internacional de Justicia). El ejecutivo elaboró un informe en el que afirmaba que en el modelo jurídico español era inconcebible que la libertad sindical no incluyera el derecho de huelga y que este también se aplicaba a nivel internacional. “El gobierno español ha defendido claramente que el derecho de huelga se considere parte del Convenio 87 sobre libertad sindical. Este podría ser otro motivo para hacerle cosquillas a los empresarios desde el Gobierno”, añade el sindicalista de CC OO. Considera “extraño” todo este proceso: “Después de que el diálogo social haya mejorado significativamente, pensamos que España puede ser un argumento justo para no cumplir con el diálogo social”.
La lista provisional de morosos, que incluye a España, se publicó el 3 de mayo. La lista definitiva se dará a conocer este lunes 3 de junio. Esto no supondría sanciones específicas para España que vayan más allá del daño reputacional. Los países destacados tienden a ser aquellos donde los derechos laborales son menos respetados.
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